以高(gāo)質量監督助推國家治理(lǐ)現代化(huà)

來(lái)源：中央紀委國家監委網站

紀檢監察機關是黨内監督和(hé)國家監察專責機關，在黨和(hé)國家監督體系中處于主幹位置、發揮保障作用(yòng)。十九屆中央紀委四次全會強調，在堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)中充分(fēn)發揮監督保障執行、促進完善發展作用(yòng)。我們必須準确把握紀檢監察工作與國家制度和(hé)治理(lǐ)體系建設的(de)内在邏輯關系，牢牢扭住監督這(zhè)個(gè)基本職責、第一職責，以高(gāo)質量監督助推國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。

　　持續推進改革 完善監督格局

　　監督全覆蓋是管黨治黨全面從嚴的(de)重要體現。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央在以雷霆萬鈞之勢向黨内頑瘴痼疾開刀(dāo)的(de)同時(shí)，持續深入推進紀檢監察體制改革，著(zhe)力構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的(de)監督體系，逐步形成了(le)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個(gè)全覆蓋”監督格局。十九屆四中全會立足世界百年未有之大(dà)變局和(hé)中華民族偉大(dà)複興戰略全局，對(duì)堅持和(hé)完善黨和(hé)國家監督體系作出更加清晰的(de)頂層設計，開啓了(le)在堅持中深化(huà)、在深化(huà)中發展的(de)新征程。

　　面對(duì)新形勢新任務，必須堅持系統集成、協同高(gāo)效的(de)理(lǐ)念，一體推進紀檢監察三項改革的(de)深化(huà)，實現黨内監督和(hé)國家監察從有形覆蓋向有效覆蓋的(de)轉變。要加強上級紀委監委對(duì)下(xià)級紀委監委的(de)領導，推進雙重領導體制具體化(huà)、程序化(huà)、制度化(huà)；将中央和(hé)省級派駐機構改革的(de)成功經驗複制運用(yòng)到市縣，完善市縣派駐機構監督工作機制，同時(shí)逐步推進探索以上級紀委監委派駐形式強化(huà)對(duì)國有企事業單位監督的(de)有效機制，深化(huà)垂直管理(lǐ)單位紀檢監察體制改革，推動紀檢監察工作向基層延伸；把增強對(duì)公權力和(hé)公職人(rén)員(yuán)監督全覆蓋、有效性作爲著(zhe)力點，健全完善各項規則和(hé)配套法規。要全面貫徹“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”巡視工作方針，構建完善巡視巡察上下(xià)聯動監督網，深化(huà)政治巡視，緊緊圍繞統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展，做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅等重大(dà)決策部署落地開展政治“體檢”，查找和(hé)糾正政治偏差。

　　突出政治監督 加強日常監督

　　政治監督的(de)根本目的(de)是堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，同各種違反黨章(zhāng)黨規黨紀和(hé)憲法法律法規、破壞黨的(de)團結統一、損害黨的(de)領導的(de)行爲作堅決鬥争，督促、推動各級黨組織、廣大(dà)黨員(yuán)幹部和(hé)公職人(rén)員(yuán)把黨的(de)領導落實到國家治理(lǐ)各領域各方面各環節。紀檢監察機關要始終把“兩個(gè)維護”作爲新時(shí)代政治監督的(de)根本任務，對(duì)國之大(dà)者做(zuò)到心中有數，時(shí)刻關注黨中央在關心什(shén)麽、強調什(shén)麽，深刻領會什(shén)麽是黨和(hé)國家最重要的(de)利益、什(shén)麽是最需要堅定維護的(de)立場(chǎng)，堅持黨中央決策部署到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏，确保黨的(de)路線方針政策和(hé)黨中央重大(dà)決策部署落地見效。

　　日常監督是對(duì)公權力進行監督的(de)方式和(hé)手段，是監督工作常态化(huà)的(de)具體體現。要結合監督單位和(hé)監督對(duì)象的(de)職責，在常态化(huà)、近距離、多(duō)角度上下(xià)功夫，緊盯重點事、重點人(rén)，綜合運用(yòng)談心談話(huà)、抽查檢查、參加黨委（黨組）會議(yì)、接待來(lái)信來(lái)訪、摸排走訪、線索處置、談話(huà)函詢、督促巡視巡察整改等多(duō)種方式，深入了(le)解請示報告、民主集中制等制度執行情況，及時(shí)發現資源分(fēn)配、土地規劃、重大(dà)項目招投标、選人(rén)用(yòng)人(rén)等工作中可(kě)能存在的(de)違紀違法問題。要抓住領導幹部和(hé)重點崗位人(rén)員(yuán)等“關鍵少數”，強化(huà)廉政檔案動态管理(lǐ)和(hé)運用(yòng)，常态化(huà)梳理(lǐ)研判領導幹部廉潔自律、遵紀守法等情況，使廉政檔案成爲領導幹部的(de)“體檢報告”。

　　政治監督和(hé)日常監督互爲支撐、相輔相成。在方向和(hé)重點上，政治監督是日常監督的(de)統領和(hé)指導，日常監督必須圍繞政治監督的(de)方向和(hé)重點開展工作，不斷增強專責監督的(de)協同效應。在方式和(hé)手段上，日常監督是政治監督的(de)基礎和(hé)延伸，既爲政治監督準确把握“樹木(mù)”和(hé)“森林(lín)”的(de)關系提供支撐，又爲政治監督實際效果提供力量。在作用(yòng)和(hé)影(yǐng)響上，日常監督與政治監督相互作用(yòng)、融會貫通(tōng)，政治監督強調監督的(de)高(gāo)度，著(zhe)眼于全局性、根本性問題，關注“國之大(dà)者”；日常監督強調監督的(de)手段，著(zhe)眼于抓早抓小、防微杜漸，做(zuò)到“如影(yǐng)随形”。

　　從嚴督促整改 釋放監督效能

　　當前，必須進一步聚焦職責定位，緊盯重點領域、關鍵行業和(hé)關鍵人(rén)員(yuán)，圍繞權力運行的(de)各個(gè)環節，壓減權力設租尋租的(de)空間。要重點關注國家機關在履行安全監管和(hé)監督檢查、“放管服”改革、市場(chǎng)秩序維護方面的(de)問題，國有企業對(duì)外投資和(hé)金融合作中領導人(rén)員(yuán)的(de)決策權限問題，高(gāo)等院校和(hé)科研機構在開展項目研究、合作辦企中的(de)經費管理(lǐ)、使用(yòng)及利潤分(fēn)配問題，财政資金和(hé)國有企業資金拆借的(de)風險問題等，以監督推改革、以監督強監管，不斷紮牢制度防腐的(de)籠子。

　　要做(zuò)深做(zuò)實做(zuò)細查辦案件的(de)“後半篇文章(zhāng)”，用(yòng)好用(yòng)活紀檢監察建議(yì)，通(tōng)過查辦個(gè)案和(hé)深入分(fēn)析違紀違法行爲産生的(de)體制性制度性原因，提出有針對(duì)性和(hé)可(kě)操作性的(de)整改意見和(hé)完善方案。紀委監委發出的(de)紀檢監察建議(yì)，各相關單位收到後，應當認真對(duì)照(zhào)整改，如果在整改落實過程中确有困難或者與實際工作不符的(de)，應按照(zhào)組織程序提出來(lái)，共同研究、妥善處理(lǐ)，決不允許出現紀檢監察建議(yì)被束之高(gāo)閣的(de)情況。對(duì)敷衍應付、落實不力的(de)組織和(hé)個(gè)人(rén)，該問責的(de)堅決問責，确保黨和(hé)國家監督的(de)權威。

　　要推動形成“發現—整改—檢視—完善”的(de)制度閉環。堅持問題導向，圍繞重點行業、重點領域，系統梳理(lǐ)案件查辦、巡視巡察、審計檢查中發現的(de)制度問題，在健全完善制度、強化(huà)制度執行、構建約束機制、反複檢驗制度的(de)有效性上下(xià)功夫，推動形成邏輯自洽的(de)制度閉環，促進工作螺旋式上升，消除權力監督的(de)真空地帶。

　　嚴格制度執行 強化(huà)監督權威

　　推進反腐敗工作規範化(huà)、法治化(huà)，前提是紀檢監察工作運行要規範化(huà)、法治化(huà)。紀檢監察幹部要做(zuò)到心中有法、知法懂(dǒng)法、辦事依法。

　　紀律和(hé)法律本質目标是一緻的(de)。我們黨是執政黨，既要依據黨章(zhāng)黨規管黨治黨，又要依據憲法法律治國理(lǐ)政。黨内監督和(hé)國家監察具有高(gāo)度的(de)内在一緻性和(hé)互補性，本質上都是黨和(hé)國家的(de)自我監督。各級紀檢監察機關要自覺把工作放到全面從嚴治黨和(hé)全面依法治國大(dà)局中考量，加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，貫通(tōng)運用(yòng)政治思維和(hé)法治思維。在開展監督執紀執法工作中，既要牢固樹立政治意識，也(yě)要牢固樹立法治意識、程序意識和(hé)證據意識，努力實現政治效果、紀法效果和(hé)社會效果的(de)有機統一。要把實事求是作爲新時(shí)代紀檢監察工作高(gāo)質量發展的(de)生命線，客觀公正處理(lǐ)問題，精準高(gāo)效履職盡責。嚴格執行監督執紀工作規則和(hé)監督執法工作規定，完善制度規則，強化(huà)内部管理(lǐ)，自覺接受監督，切實提高(gāo)專責監督機關的(de)權威。（黃(huáng)文勝 作者系貴州省紀委常務副書(shū)記、省監委副主任。本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年7月(yuè)2日理(lǐ)論周刊第5版）