黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強黨的(de)作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習(xí)近平總書(shū)記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的(de)形式主義問題，切實爲基層減負。爲貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，更好爲基層幹部松綁減負，激勵廣大(dà)幹部擔當作爲、不懈奮鬥，經中央領導同志同意，決定将2019年作爲“基層減負年”，現就有關工作要求通(tōng)知如下(xià)。

　　一、以黨的(de)政治建設爲統領加強思想教育，著(zhe)力解決黨性不純、政績觀錯位的(de)問題

　　堅持用(yòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦(nǎo)，在深化(huà)消化(huà)轉化(huà)上下(xià)功夫，把理(lǐ)論學習(xí)的(de)成效體現到增強黨性修養、提高(gāo)工作能力、改進工作作風、推動黨的(de)事業發展上。将力戒形式主義、官僚主義作爲全黨開展的(de)“不忘初心、牢記使命”主題教育重要内容，教育引導黨員(yuán)幹部牢記黨的(de)宗旨，堅持實事求是的(de)思想路線，樹立正确政績觀，把對(duì)上負責與對(duì)下(xià)負責統一起來(lái)。從領導機關首先是中央和(hé)國家機關做(zuò)起，開展作風建設專項整治行動，發揚鬥争精神，對(duì)困擾基層的(de)形式主義問題進行大(dà)排查，著(zhe)重從思想觀念、工作作風和(hé)領導方法上找根源、抓整改。嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，認真汲取秦嶺北(běi)麓西安境内違建别墅問題的(de)深刻教訓，堅決防止和(hé)糾正落實黨中央決策部署不用(yòng)心、不務實、不盡力，口号喊得(de)震天響、行動起來(lái)輕飄飄的(de)問題，真正把樹牢“四個(gè)意識”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”的(de)要求落到實處。

　　二、嚴格控制層層發文、層層開會，著(zhe)力解決文山會海反彈回潮的(de)問題

　　認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做(zuò)起，層層大(dà)幅度精簡文件和(hé)會議(yì)，确保發給縣級以下(xià)的(de)文件、召開的(de)會議(yì)減少30%－50%。發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(cháng)空洞，中央印發的(de)政策性文件原則上不超過10頁，地方和(hé)部門也(yě)要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和(hé)上級文件，可(kě)結合實際制定務實管用(yòng)的(de)舉措，除有明(míng)确規定外，不再制定貫徹落實意見和(hé)實施細則。科學确定中央文件密級和(hé)印發範圍，能公開的(de)公開。少開會、開短會，開管用(yòng)的(de)會。上級會議(yì)原則上隻開到下(xià)一級，經批準直接開到縣級的(de)會議(yì)，不再層層開會。嚴禁随意拔高(gāo)會議(yì)規格、擴大(dà)會議(yì)規模，未經批準不得(de)要求黨委和(hé)政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議(yì)，多(duō)采用(yòng)電視電話(huà)、網絡視頻(pín)會議(yì)等形式。提高(gāo)會議(yì)實效，不搞照(zhào)本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議(yì)而不決、反複開會。進一步改革會議(yì)公文制度，選擇一些地方和(hé)單位開展治理(lǐ)文山會海工作試點。

　　三、加強計劃管理(lǐ)和(hé)監督實施，著(zhe)力解決督查檢查考核過多(duō)過頻(pín)、過度留痕的(de)問題

　　抓好《中共中央辦公廳關于統籌規範督查檢查考核工作的(de)通(tōng)知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計劃和(hé)審批報備制度，中央和(hé)國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對(duì)縣鄉村(cūn)和(hé)廠礦企業學校的(de)督查檢查考核事項減少50%以上的(de)目标要确保執行到位。強化(huà)結果導向，考核評價一個(gè)地方和(hé)單位的(de)工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群衆的(de)評價怎麽樣。堅決糾正機械式做(zuò)法，不得(de)随意要求基層填表報數、層層報材料，不得(de)簡單将有沒有領導批示、開會發文、台賬記錄、工作筆記等作爲工作是否落實的(de)标準，不得(de)以微信工作群、政務APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻(pín)來(lái)代替對(duì)實際工作評價。嚴格控制“一票(piào)否決”事項，不能動辄簽“責任狀”，變相向地方和(hé)基層推卸責任。對(duì)涉及城(chéng)市評選評比表彰的(de)各類創建活動進行集中清理(lǐ)，該撤銷的(de)撤銷，該合并的(de)合并。對(duì)巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大(dà)督查、黨建考核等，牽頭部門也(yě)要傾聽(tīng)基層意見進行完善，提出優化(huà)改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不幹擾基層正常工作。

　　四、完善問責制度和(hé)激勵關懷機制，著(zhe)力解決幹部不敢擔當作爲的(de)問題

　　堅持嚴管和(hé)厚愛(ài)結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個(gè)、警醒一片的(de)效果。修訂《中國共産黨問責條例》。有效解決問責不力和(hé)問責泛化(huà)簡單化(huà)等問題。正确對(duì)待被問責的(de)幹部，對(duì)影(yǐng)響期滿、表現好的(de)幹部，符合有關條件的(de)，該使用(yòng)的(de)要使用(yòng)。制定紀檢監察機關處理(lǐ)檢舉控告工作規則，保障黨員(yuán)權利，及時(shí)爲幹部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行爲。改進談話(huà)和(hé)函詢工作方法，有效減輕幹部不必要的(de)心理(lǐ)負擔。把“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”的(de)要求具體化(huà)，正确把握幹部在工作中出現失誤錯誤的(de)性質和(hé)影(yǐng)響，切實保護幹部幹事創業的(de)積極性，爲擔當者擔當，爲負責者負責。對(duì)基層幹部特别是困難艱苦地區(qū)和(hé)奮戰在脫貧攻堅第一線的(de)幹部，給予更多(duō)理(lǐ)解和(hé)支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

　　五、加強組織領導，爲解決困擾基層的(de)形式主義問題提供堅強保障

　　在黨中央集中統一領導下(xià)，建立中央層面整治形式主義爲基層減負專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和(hé)國家機關工委、全國人(rén)大(dà)常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳等參加，負責統籌協調推進落實工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公廳（室）負責協調推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作爲重要任務，拿出有效管用(yòng)的(de)整治措施。加強政治巡視和(hé)政治督查，加大(dà)輿論監督力度，對(duì)形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通(tōng)報曝光(guāng)，對(duì)幹實事、作風好的(de)先進典型及時(shí)總結推廣，爲廣大(dà)黨員(yuán)幹部作示範、樹标杆。