第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲堅持黨的(de)領導,加強黨的(de)建設,全面從嚴治黨,強化(huà)黨内監督,保持黨的(de)先進性和(hé)純潔性,根據《中國共産黨章(zhāng)程》,制定本條例。 第二條 黨内監督以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局,尊崇黨章(zhāng),依規治黨,堅持黨内監督和(hé)人(rén)民群衆監督相結合,增強黨在長(cháng)期執政條件下(xià)自我淨化(huà)、自我完善、自我革新、自我提高(gāo)能力,确保黨始終成爲中國特色社會主義事業的(de)堅強領導核心。 第三條 黨内監督沒有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來(lái),促使黨的(de)領導幹部做(zuò)到有權必有責、有責要擔當,用(yòng)權受監督、失責必追究。 第四條 黨内監督必須貫徹民主集中制,依規依紀進行,強化(huà)自上而下(xià)的(de)組織監督,改進自下(xià)而上的(de)民主監督,發揮同級相互監督作用(yòng)。堅持懲前毖後、治病救人(rén),抓早抓小、防微杜漸。 第五條 黨内監督的(de)任務是确保黨章(zhāng)黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的(de)團結統一,重點解決黨的(de)領導弱化(huà)、黨的(de)建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的(de)觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的(de)組織充分(fēn)履行職能、發揮核心作用(yòng),保證全體黨員(yuán)發揮先鋒模範作用(yòng),保證黨的(de)領導幹部忠誠幹淨擔當。 黨内監督的(de)主要内容是: (一)遵守黨章(zhāng)黨規,堅定理(lǐ)想信念,踐行黨的(de)宗旨,模範遵守憲法法律情況; (二)維護黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策,确保全黨令行禁止情況; (三)堅持民主集中制,嚴肅黨内政治生活,貫徹黨員(yuán)個(gè)人(rén)服從黨的(de)組織,少數服從多(duō)數,下(xià)級組織服從上級組織,全黨各個(gè)組織和(hé)全體黨員(yuán)服從黨的(de)全國代表大(dà)會和(hé)中央委員(yuán)會原則情況; (四)落實全面從嚴治黨責任,嚴明(míng)黨的(de)紀律特别是政治紀律和(hé)政治規矩,推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作情況; (五)落實中央八項規定精神,加強作風建設,密切聯系群衆,鞏固黨的(de)執政基礎情況; (六)堅持黨的(de)幹部标準,樹立正确選人(rén)用(yòng)人(rén)導向,執行幹部選拔任用(yòng)工作規定情況; (七)廉潔自律、秉公用(yòng)權情況; (八)完成黨中央和(hé)上級黨組織部署的(de)任務情況。 第六條 黨内監督的(de)重點對(duì)象是黨的(de)領導機關和(hé)領導幹部特别是主要領導幹部。 第七條 黨内監督必須把紀律挺在前面,運用(yòng)監督執紀“四種形态”,經常開展批評和(hé)自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成爲常态;黨紀輕處分(fēn)、組織調整成爲違紀處理(lǐ)的(de)大(dà)多(duō)數;黨紀重處分(fēn)、重大(dà)職務調整的(de)成爲少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的(de)成爲極少數。 第八條 黨的(de)領導幹部應當強化(huà)自我約束,經常對(duì)照(zhào)黨章(zhāng)檢查自己的(de)言行,自覺遵守黨内政治生活準則、廉潔自律準則,加強黨性修養,陶冶道德情操,永葆共産黨人(rén)政治本色。 第九條 建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的(de)工作部門職能監督,黨的(de)基層組織日常監督,黨員(yuán)民主監督的(de)黨内監督體系。 第二章(zhāng) 黨的(de)中央組織的(de)監督 第十條 黨的(de)中央委員(yuán)會、中央政治局、中央政治局常務委員(yuán)會全面領導黨内監督工作。中央委員(yuán)會全體會議(yì)每年聽(tīng)取中央政治局工作報告,監督中央政治局工作,部署加強黨内監督的(de)重大(dà)任務。 第十一條 中央政治局、中央政治局常務委員(yuán)會定期研究部署在全黨開展學習(xí)教育,以整風精神查找問題、糾正偏差;聽(tīng)取和(hé)審議(yì)全黨落實中央八項規定精神情況彙報,加強作風建設情況監督檢查;聽(tīng)取中央紀律檢查委員(yuán)會常務委員(yuán)會工作彙報;聽(tīng)取中央巡視情況彙報,在一屆任期内實現中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開民主生活會,進行對(duì)照(zhào)檢查和(hé)黨性分(fēn)析,研究加強自身建設措施。 第十二條 中央委員(yuán)會成員(yuán)必須嚴格遵守黨的(de)政治紀律和(hé)政治規矩,發現其他(tā)成員(yuán)有違反黨章(zhāng)、破壞黨的(de)紀律、危害黨的(de)團結統一的(de)行爲應當堅決抵制,并及時(shí)向黨中央報告。對(duì)中央政治局委員(yuán)的(de)意見,署真實姓名以書(shū)面形式或者其他(tā)形式向中央政治局常務委員(yuán)會或者中央紀律檢查委員(yuán)會常務委員(yuán)會反映。 第十三條 中央政治局委員(yuán)應當加強對(duì)直接分(fēn)管部門、地方、領域黨組織和(hé)領導班子成員(yuán)的(de)監督,定期同有關地方和(hé)部門主要負責人(rén)就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話(huà)。 第十四條 中央政治局委員(yuán)應當嚴格執行中央八項規定,自覺參加雙重組織生活,如實向黨中央報告個(gè)人(rén)重要事項。帶頭樹立良好家風,加強對(duì)親屬和(hé)身邊工作人(rén)員(yuán)的(de)教育和(hé)約束,嚴格要求配偶、子女(nǚ)及其配偶不得(de)違規經商辦企業,不得(de)違規任職、兼職取酬。 第三章(zhāng) 黨委(黨組)的(de)監督 第十五條 黨委(黨組)在黨内監督中負主體責任,書(shū)記是第一責任人(rén),黨委常委會委員(yuán)(黨組成員(yuán))和(hé)黨委委員(yuán)在職責範圍内履行監督職責。黨委(黨組)履行以下(xià)監督職責: (一)領導本地區(qū)本部門本單位黨内監督工作,組織實施各項監督制度,抓好督促檢查; (二)加強對(duì)同級紀委和(hé)所轄範圍内紀律檢查工作的(de)領導,檢查其監督執紀問責工作情況; (三)對(duì)黨委常委會委員(yuán)(黨組成員(yuán))、黨委委員(yuán),同級紀委、黨的(de)工作部門和(hé)直接領導的(de)黨組織領導班子及其成員(yuán)進行監督; (四)對(duì)上級黨委、紀委工作提出意見和(hé)建議(yì),開展監督。 第十六條 黨的(de)工作部門應當嚴格執行各項監督制度,加強職責範圍内黨内監督工作,既加強對(duì)本部門本單位的(de)内部監督,又強化(huà)對(duì)本系統的(de)日常監督。 第十七條 黨内監督必須加強對(duì)黨組織主要負責人(rén)和(hé)關鍵崗位領導幹部的(de)監督,重點監督其政治立場(chǎng)、加強黨的(de)建設、從嚴治黨,執行黨的(de)決議(yì),公道正派選人(rén)用(yòng)人(rén),責任擔當、廉潔自律,落實意識形态工作責任制情況。 上級黨組織特别是其主要負責人(rén),對(duì)下(xià)級黨組織主要負責人(rén)應當平時(shí)多(duō)過問、多(duō)提醒,發現問題及時(shí)糾正。領導班子成員(yuán)發現班子主要負責人(rén)存在問題,應當及時(shí)向其提出,必要時(shí)可(kě)以直接向上級黨組織報告。 黨組織主要負責人(rén)個(gè)人(rén)有關事項應當在黨内一定範圍公開,主動接受監督。 第十八條 黨委(黨組)應當加強對(duì)領導幹部的(de)日常管理(lǐ)監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的(de)領導幹部應當經常開展批評和(hé)自我批評,敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的(de)缺點錯誤;對(duì)同志的(de)缺點錯誤應當敢于指出,幫助改進。 第十九條 巡視是黨内監督的(de)重要方式。中央和(hé)省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期内,對(duì)所管理(lǐ)的(de)地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。巡視黨的(de)組織和(hé)黨的(de)領導幹部尊崇黨章(zhāng)、黨的(de)領導、黨的(de)建設和(hé)黨的(de)路線方針政策落實情況,履行全面從嚴治黨責任、執行黨的(de)紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作以及選人(rén)用(yòng)人(rén)情況。發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,發揮從嚴治黨利劍作用(yòng)。 中央巡視工作領導小組應當加強對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委,中央有關部委,中央國家機關部門黨組(黨委)巡視工作的(de)領導。省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的(de)市(地、州、盟)和(hé)縣(市、區(qū)、旗)委員(yuán)會建立巡察制度,使從嚴治黨向基層延伸。 第二十條 嚴格黨的(de)組織生活制度,民主生活會應當經常化(huà),遇到重要或者普遍性問題應當及時(shí)召開。民主生活會重在解決突出問題,領導幹部應當在會上把群衆反映、巡視反饋、組織約談函詢的(de)問題說清楚、談透徹,開展批評和(hé)自我批評,提出整改措施,接受組織監督。上級黨組織應當加強對(duì)下(xià)級領導班子民主生活會的(de)指導和(hé)監督,提高(gāo)民主生活會質量。 第二十一條 堅持黨内談話(huà)制度,認真開展提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)。發現領導幹部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的(de),有關黨組織負責人(rén)應當及時(shí)對(duì)其提醒談話(huà);發現輕微違紀問題的(de),上級黨組織負責人(rén)應當對(duì)其誡勉談話(huà),并由本人(rén)作出說明(míng)或者檢討(tǎo),經所在黨組織主要負責人(rén)簽字後報上級紀委和(hé)組織部門。 第二十二條 嚴格執行幹部考察考核制度,全面考察德、能、勤、績、廉表現,既重政績又重政德,重點考察貫徹執行黨中央和(hé)上級黨組織決策部署的(de)表現,履行管黨治黨責任,在重大(dà)原則問題上的(de)立場(chǎng),對(duì)待人(rén)民群衆的(de)态度,完成急難險重任務的(de)情況。考察考核中黨組織主要負責人(rén)應當對(duì)班子成員(yuán)實事求是作出評價。考核評語在同本人(rén)見面後載入幹部檔案。落實黨組織主要負責人(rén)在幹部選任、考察、決策等各個(gè)環節的(de)責任,對(duì)失察失責的(de)應當嚴肅追究責任。 第二十三條 黨的(de)領導幹部應當每年在黨委常委會(或黨組)擴大(dà)會議(yì)上述責述廉,接受評議(yì)。述責述廉重點是執行政治紀律和(hé)政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案,并在一定範圍内公開。 第二十四條 堅持和(hé)完善領導幹部個(gè)人(rén)有關事項報告制度,領導幹部應當按規定如實報告個(gè)人(rén)有關事項,及時(shí)報告個(gè)人(rén)及家庭重大(dà)情況,事先請示報告離開崗位或者工作所在地等。有關部門應當加強抽查核實。對(duì)故意虛報瞞報個(gè)人(rén)重大(dà)事項、篡改僞造個(gè)人(rén)檔案資料的(de),一律嚴肅查處。 第二十五條 建立健全黨的(de)領導幹部插手幹預重大(dà)事項記錄制度,發現利用(yòng)職務便利違規幹預幹部選拔任用(yòng)、工程建設、執紀執法、司法活動等問題,應當及時(shí)向上級黨組織報告。 第四章(zhāng) 黨的(de)紀律檢查委員(yuán)會的(de)監督 第二十六條 黨的(de)各級紀律檢查委員(yuán)會是黨内監督的(de)專責機關,履行監督執紀問責職責,加強對(duì)所轄範圍内黨組織和(hé)領導幹部遵守黨章(zhāng)黨規黨紀、貫徹執行黨的(de)路線方針政策情況的(de)監督檢查,承擔下(xià)列具體任務: (一)加強對(duì)同級黨委特别是常委會委員(yuán)、黨的(de)工作部門和(hé)直接領導的(de)黨組織、黨的(de)領導幹部履行職責、行使權力情況的(de)監督; (二)落實紀律檢查工作雙重領導體制,執紀審查工作以上級紀委領導爲主,線索處置和(hé)執紀審查情況在向同級黨委報告的(de)同時(shí)向上級紀委報告,各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的(de)提名和(hé)考察以上級紀委會同組織部門爲主; (三)強化(huà)上級紀委對(duì)下(xià)級紀委的(de)領導,紀委發現同級黨委主要領導幹部的(de)問題,可(kě)以直接向上級紀委報告;下(xià)級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作,每年向上級紀委進行述職。 第二十七條 紀律檢查機關必須把維護黨的(de)政治紀律和(hé)政治規矩放在首位,堅決糾正和(hé)查處上有政策、下(xià)有對(duì)策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團夥夥、拉幫結派,欺騙組織、對(duì)抗組織等行爲。 第二十八條 紀委派駐紀檢組對(duì)派出機關負責,加強對(duì)被監督單位領導班子及其成員(yuán)、其他(tā)領導幹部的(de)監督,發現問題應當及時(shí)向派出機關和(hé)被監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對(duì)需要問責的(de)提出建議(yì)。 派出機關應當加強對(duì)派駐紀檢組工作的(de)領導,定期約談被監督單位黨組織主要負責人(rén)、派駐紀檢組組長(cháng),督促其落實管黨治黨責任。 派駐紀檢組應當帶著(zhe)實際情況和(hé)具體問題,定期向派出機關彙報工作,至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作。對(duì)能發現的(de)問題沒有發現是失職,發現問題不報告、不處置是渎職,都必須嚴肅問責。 第二十九條 認真處理(lǐ)信訪舉報,做(zuò)好問題線索分(fēn)類處置,早發現早報告,對(duì)社會反映突出、群衆評價較差的(de)領導幹部情況及時(shí)報告,對(duì)重要檢舉事項應當集體研究。定期分(fēn)析研判信訪舉報情況,對(duì)信訪反映的(de)典型性、普遍性問題提出有針對(duì)性的(de)處置意見,督促信訪舉報比較集中的(de)地方和(hé)部門查找分(fēn)析原因并認真整改。 第三十條 嚴把幹部選拔任用(yòng)“黨風廉潔意見回複”關,綜合日常工作中掌握的(de)情況,加強分(fēn)析研判,實事求是評價幹部廉潔情況,防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。 第三十一條 接到對(duì)幹部一般性違紀問題的(de)反映,應當及時(shí)找本人(rén)核實,談話(huà)提醒、約談函詢,讓幹部把問題講清楚。約談被反映人(rén),可(kě)以與其所在黨組織主要負責人(rén)一同進行;被反映人(rén)對(duì)函詢問題的(de)說明(míng),應當由其所在黨組織主要負責人(rén)簽字後報上級紀委。談話(huà)記錄和(hé)函詢回複應當認真核實,存檔備查。沒有發現問題的(de)應當了(le)結澄清,對(duì)不如實說明(míng)情況的(de)給予嚴肅處理(lǐ)。 第三十二條 依規依紀進行執紀審查,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可(kě)能還(hái)要提拔使用(yòng)的(de)領導幹部,三類情況同時(shí)具備的(de)是重中之重。執紀審查應當查清違紀事實,讓審查對(duì)象從學習(xí)黨章(zhāng)入手,從理(lǐ)想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己,審理(lǐ)報告應當事實清楚、定性準确,反映審查對(duì)象思想認識情況。 第三十三條 對(duì)違反中央八項規定精神的(de),嚴重違紀被立案審查開除黨籍的(de),嚴重失職失責被問責的(de),以及發生在群衆身邊、影(yǐng)響惡劣的(de)不正之風和(hé)腐敗問題,應當點名道姓通(tōng)報曝光(guāng)。 第三十四條 加強對(duì)紀律檢查機關的(de)監督。發現紀律檢查機關及其工作人(rén)員(yuán)有違反紀律問題的(de),必須嚴肅處理(lǐ)。各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全内控機制,自覺接受黨内監督、社會監督、群衆監督,确保權力受到嚴格約束。 第五章(zhāng) 黨的(de)基層組織和(hé)黨員(yuán)的(de)監督 第三十五條 黨的(de)基層組織應當發揮戰鬥堡壘作用(yòng),履行下(xià)列監督職責: (一)嚴格黨的(de)組織生活,開展批評和(hé)自我批評,監督黨員(yuán)切實履行義務,保障黨員(yuán)權利不受侵犯; (二)了(le)解黨員(yuán)、群衆對(duì)黨的(de)工作和(hé)黨的(de)領導幹部的(de)批評和(hé)意見,定期向上級黨組織反映情況,提出意見和(hé)建議(yì); (三)維護和(hé)執行黨的(de)紀律,發現黨員(yuán)、幹部違反紀律問題及時(shí)教育或者處理(lǐ),問題嚴重的(de)應當向上級黨組織報告。 第三十六條 黨員(yuán)應當本著(zhe)對(duì)黨和(hé)人(rén)民事業高(gāo)度負責的(de)态度,積極行使黨員(yuán)權利,履行下(xià)列監督義務: (一)加強對(duì)黨的(de)領導幹部的(de)民主監督,及時(shí)向黨組織反映群衆意見和(hé)訴求; (二)在黨的(de)會議(yì)上有根據地批評黨的(de)任何組織和(hé)任何黨員(yuán),揭露和(hé)糾正工作中存在的(de)缺點和(hé)問題; (三)參加黨組織開展的(de)評議(yì)領導幹部活動,勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤,對(duì)錯誤言行敢于較真、敢于鬥争; (四)向黨負責地揭發、檢舉黨的(de)任何組織和(hé)任何黨員(yuán)違紀違法的(de)事實,堅決反對(duì)一切派别活動和(hé)小集團活動,同腐敗現象作堅決鬥争。 第六章(zhāng) 黨内監督和(hé)外部監督相結合 第三十七條 各級黨委應當支持和(hé)保證同級人(rén)大(dà)、政府、監察機關、司法機關等對(duì)國家機關及公職人(rén)員(yuán)依法進行監督,人(rén)民政協依章(zhāng)程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。有關國家機關發現黨的(de)領導幹部違反黨規黨紀、需要黨組織處理(lǐ)的(de),應當及時(shí)向有關黨組織報告。審計機關發現黨的(de)領導幹部涉嫌違紀的(de)問題線索,應當向同級黨組織報告,必要時(shí)向上級黨組織報告,并按照(zhào)規定将問題線索移送相關紀律檢查機關處理(lǐ)。 在紀律審查中發現黨的(de)領導幹部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的(de),應當先作出黨紀處分(fēn)決定,再移送行政機關、司法機關處理(lǐ)。執法機關和(hé)司法機關依法立案查處涉及黨的(de)領導幹部案件,應當向同級黨委、紀委通(tōng)報;該幹部所在黨組織應當根據有關規定,中止其相關黨員(yuán)權利;依法受到刑事責任追究,或者雖不構成犯罪但涉嫌違紀的(de),應當移送紀委依紀處理(lǐ)。 第三十八條 中國共産黨同各民主黨派長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照(zhào)、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和(hé)無黨派人(rén)士提出的(de)意見、批評、建議(yì),完善知情、溝通(tōng)、反饋、落實等機制。 第三十九條 各級黨組織和(hé)黨的(de)領導幹部應當認真對(duì)待、自覺接受社會監督,利用(yòng)互聯網技術和(hé)信息化(huà)手段,推動黨務公開、拓寬監督渠道,虛心接受群衆批評。新聞媒體應當堅持黨性和(hé)人(rén)民性相統一,堅持正确導向,加強輿論監督,對(duì)典型案例進行剖析,發揮警示作用(yòng)。 第七章(zhāng) 整改和(hé)保障 第四十條 黨組織應當如實記錄、集中管理(lǐ)黨内監督中發現的(de)問題和(hé)線索,及時(shí)了(le)解核實,作出相應處理(lǐ);不屬于本級辦理(lǐ)範圍的(de)應當移送有權限的(de)黨組織處理(lǐ)。 第四十一條 黨組織對(duì)監督中發現的(de)問題應當做(zuò)到條條要整改、件件有著(zhe)落。整改結果應當及時(shí)報告上級黨組織,必要時(shí)可(kě)以向下(xià)級黨組織和(hé)黨員(yuán)通(tōng)報,并向社會公開。 對(duì)于上級黨組織交辦以及巡視等移交的(de)違紀問題線索,應當及時(shí)處理(lǐ),并在3個(gè)月(yuè)内反饋辦理(lǐ)情況。 第四十二條 黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對(duì)履行黨内監督責任和(hé)問題整改落實情況的(de)監督檢查,對(duì)不履行或者不正确履行黨内監督職責,以及糾錯、整改不力的(de),依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》、《中國共産黨問責條例》等規定處理(lǐ)。 第四十三條 黨組織應當保障黨員(yuán)知情權和(hé)監督權,鼓勵和(hé)支持黨員(yuán)在黨内監督中發揮積極作用(yòng)。提倡署真實姓名反映違紀事實,黨組織應當爲檢舉控告者嚴格保密,并以适當方式向其反饋辦理(lǐ)情況。對(duì)幹擾妨礙監督、打擊報複監督者的(de),依紀嚴肅處理(lǐ)。 第四十四條 黨組織應當保障監督對(duì)象的(de)申辯權、申訴權等相關權利。經調查,監督對(duì)象沒有不當行爲的(de),應當予以澄清和(hé)正名。對(duì)以監督爲名侮辱、诽謗、誣陷他(tā)人(rén)的(de),依紀嚴肅處理(lǐ);涉嫌犯罪的(de)移送司法機關處理(lǐ)。監督對(duì)象對(duì)處理(lǐ)決定不服的(de),可(kě)以依照(zhào)黨章(zhāng)規定提出申訴。有關黨組織應當認真複議(yì)複查,并作出結論。 第八章(zhāng) 附 則 第四十五條 中央軍事委員(yuán)會可(kě)以根據本條例,制定相關規定。 第四十六條 本條例由中央紀律檢查委員(yuán)會負責解釋。 第四十七條 本條例自發布之日起施行。
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